《湖南省水利工程管理條例》（以下簡稱《條例》）于2021年7月30日，經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，于2021年10月1日起施行。現(xiàn)就《條例》的出臺背景、內(nèi)容和具體責任要求等進行解讀。
1、《條例》出臺的背景和意義？
我省河湖眾多、水系發(fā)達、水資源豐富。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，形成了防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系。據(jù)統(tǒng)計，全省已建成水庫13737座、堤防1.3萬公里、灌區(qū)7.39萬個、水閘12017座、農(nóng)村飲水工程4萬余處、水電站4431座等。全省防洪、供水、水安全保障能力顯著增強，為我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
我國現(xiàn)行《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《湖南省實施水法辦法》等法律法規(guī)沒有系統(tǒng)地對水利工程維護和管理進行規(guī)定，對水庫功能調(diào)整沒有明確，也沒有禁止，水利部規(guī)范性文件《綜合利用水庫調(diào)度通則》和行業(yè)規(guī)范《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》，只有作了程序性規(guī)定，當情況發(fā)生改變時，水庫功能可以調(diào)整，只是需要進行重新論證并報上級主管部門批準。此外，1989年2月25日湖南省人民政府發(fā)布實施的《湖南省水利水電工程管理辦法》和1997年10月9日《湖南省水庫和灌區(qū)工程管理辦法》已于2017年進行廢止。2018年湖南省人大將《湖南省水利工程管理條例》列入立法調(diào)研計劃。?
隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，水利工程的管理、保護和利用面臨新的挑戰(zhàn)：一是管理體制機制需要優(yōu)化完善、管理責任需要進一步明確；二是需要進一步發(fā)揮水利工程的綜合效益；三是需要進一步加強對水利工程的管理和保護，嚴厲打擊管理和保護范圍內(nèi)違法行為。為從制度上應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，進一步發(fā)揮水利工程保護水資源、改善水環(huán)境、保障防洪安全和拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有必要制定本條例，依法保護水利工程有現(xiàn)實需求。
2、《條例》的適用范圍和規(guī)定的主要內(nèi)容？
本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護和利用。
條例所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水等各類工程及其配套設(shè)施，包括水庫、水閘、堤防、泵站、灌區(qū)和農(nóng)村供水、水電站、水文設(shè)施等工程。
《湖南省小型農(nóng)田水利條例》對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理、保護和利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在水利工程管理體制上，明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督管理、水利工程所有者承擔主體責任”的水利工程管理體制。一是明確縣級以上人民政府的職責。本《條例》第三條第一款規(guī)定縣以上人民政府應(yīng)當加強對水利工程管理、保護和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水利工程建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對水利水利工程管理和保護的投入，保障水利工程安全運行。二是規(guī)范水行政主管部門和其他相關(guān)部門職責。第四條縣以上人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水利工程實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責維護水利工程運行程序，保護水生態(tài)安全，防止水污染和水土流失。依法查處破壞水利工程的行為。縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責做好水利工程監(jiān)督管理相關(guān)工作。三是明確所有者主體責任。第九條縣級以上人民政府或者其受權(quán)的部門應(yīng)當依法確定水利工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。水利工程所有者承擔水利工程運行維護管理主體責任。
在水利工程管理與保護上，一是設(shè)定水利工程功能調(diào)整的規(guī)定。《條例》第十五條水利工程確需調(diào)整原有功能的，水利工程所有者或者管理者應(yīng)當進行技術(shù)論證，征求利害關(guān)系人意見，由有管轄權(quán)的水行政主管部門審查批準。《條例》第十六條水利工程部分功能或者基本功能喪失，確需降低等級使用或者報廢的，水利工程所有者或者管理者應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織安全鑒定和技術(shù)論證，由有管轄權(quán)的水行政主管部門審查批準。經(jīng)批準報廢的水利工程，水利工程所有者或者管理者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)拆除、清理，或者采取符合安全要求的措施。二是明確水利工程管理和保護范圍劃定的標準與程序。《條例》第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程管理和保護范圍。水利工程管理和保護范圍的標準，由省水行政主管部門會同相關(guān)部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定制定。《條例》第十八條水利工程管理和保護范圍的劃定，由水利工程所有者或者管理者提出劃定方案，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)部門審核后，報同級人民政府批準并向社會公布。水利工程管理和保護保護范圍與其他范圍重疊交叉的，應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報有管轄權(quán)的人民政府決定。經(jīng)批準的水利工程管理和保護范圍，由水利工程所有者或者管理者設(shè)立界樁、公告牌、警示標志等標識，任何單位和個人不得擅自移動、破壞。三是針對水利工程管理和保護范圍內(nèi)違法行為設(shè)定法律責任。《條例》第十九條在水利工程保護范圍內(nèi)，禁止任何單位和個人從事影響水利工程運行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。在水利工程管理范圍內(nèi)，除前款規(guī)定范圍內(nèi)，還禁止下列行為：（一）建設(shè)影響水利工程運行和危害水利工程安全的建筑物、構(gòu)筑物；（二）擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞渠道；（三）圍垠造地、填占水庫；（四）傾倒垃圾、渣土等廢棄物；（五）擅自操作水閘、啟閉機等設(shè)備；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
在水利工程的綜合利用上，從有利于充分發(fā)揮水利工程社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、助力我省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的角度出發(fā)，《條例》規(guī)定了綜合利用的條件。《條例》第二十一條單位和個人依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在確保水利工程安全、生態(tài)安全、水質(zhì)不降低、主要功能不改變、服從防汛抗旱調(diào)度和水資源調(diào)度的前提下，可以開展供水、旅游、科普、文化教育等綜合利用活動。利用水利工程開展綜合利用活動，不得危害水利工程安全，不得污染水源、破壞生態(tài)環(huán)境。
?在管理維護的責任上，規(guī)定了工程規(guī)模和投資模式不同的水利工程明確不同的責任主體。《條例》第十條水利工程所有者應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)模和投資模式采用明確管理單位或者專人、購買服務(wù)等方式確定水利工程管理者，落實運行維護管理責任。國有水利工程具體管理方式由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出，報同級人民政府批準。《條例》第十一條下列水利工程應(yīng)當明確管理單位：
（一）大、中型水庫；
（二）大型水閘；
（三）三級以上堤防；
（四）大型泵站；
（五）大型和重點中型灌區(qū)；
（六）千噸萬人以上農(nóng)村供水工程。
鼓勵前款所述水利工程管理單位兼管其他水利工程。
縣級以上人民政府可以按照流域或者區(qū)域明確水利工程管理單位統(tǒng)一管理流域或者區(qū)域內(nèi)水利工程。
鼓勵社會力量參與水利工程運營、管理、維護。
安全管理責任上，做到了與其他法律法規(guī)的銜接。第十四條水利工程所有者或者管理者應(yīng)當按照這家有關(guān)規(guī)定對水利工程進行安全鑒定，經(jīng)鑒定克有安全隱患的，應(yīng)當落實整治措施，消除安全隱患。
供水管理的上，規(guī)定了城鄉(xiāng)居民生活用水和基本生態(tài)保障用水的優(yōu)先權(quán)。《條例》第二十二條水利工程供水應(yīng)當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要。經(jīng)營性供水的，實行有償供水和計量收費。
在水利工程日常管理維護的運行上，規(guī)定了保障經(jīng)費途徑。第十三條水利工程所有者或者管理者應(yīng)當承擔日常運行、維修養(yǎng)護和安全管理工作所需費用。鄉(xiāng)村管理的水利工程，運行、管理、維護經(jīng)費確有困難的，縣級以上人民政府適當給予補助。
純公益性的水利工程，其日常運行、維修養(yǎng)護和安全管理經(jīng)費依管理職責由縣級以上人民政府納入財政預(yù)算。其他水利工程根據(jù)縣級以上人民政府的要求承擔公益性任務(wù)所發(fā)生的費用，由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況給予保障。
3、《條例》的禁止性規(guī)定？
條例提出的禁止性規(guī)定主要體現(xiàn)在第十九條，即在水利工程保護范圍內(nèi)禁止任何單位和個人從事影響水利工程運行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。
在水利工程管理范圍內(nèi)，除前款規(guī)定外，還禁止下列行為：
（一）建設(shè)影響水利工程運行和危害水利工程安全的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞渠道；
（三）圍墾造地、填占水庫；
（四）傾倒垃圾、渣土等廢棄物；
（五）擅自操作水閘、啟閉機等設(shè)備；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
條例對水利工程管理范圍和保護范圍設(shè)置禁止性規(guī)定，并在第二十七條對違法行為明確相應(yīng)的法律責任，進一步完善了我省水利工程管理法規(guī)體系，構(gòu)建起符合我省實際、高效管用的水利工程良性運行機制。條例的實施必將在保護水資源，改善水環(huán)境；修復(fù)水生態(tài)，弘揚水文化；保障地方防洪安全、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，實現(xiàn)水利工程經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，發(fā)揮水利工程最大效益。
